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临河区2016年工作目标及措施
发布时间:2016-07-18

  2016年主要预期目标是:地区生产总值增长8%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长11%;公共财政预算收入增长7%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%。确保完成年度节能减排任务。

  完成上述目标,重点抓好八个方面工作:

  (一)全面深化改革,激发发展活力

  落实好上级各项改革任务,积极稳妥实施自主改革,加快推进各项改革落地见效。认真落实政府承担的94项改革任务。全面落实权力清单和责任清单制度,实现“行政权力进清单,清单之外无权力”。进一步优化部门职能,明确管理边界,提高服务效率。加快完善农企利益联结机制,倡导多种合作模式,让农民更多地分享产业利润。全面做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,启动土地经营权证抵押贷款试点工作,着力解决“三农”资金短缺难题。全力促进耕地和宅基地参与市场流动,加快构建权属清晰、权能完整、流转顺畅的农村产权制度。落实好创业就业扶持政策,积极构建政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制,实现创业带动就业的倍增效应。深化社区管理体制改革,进一步厘清政府、社会组织和居委会的职能边界。加快农场管理体制改革。推进公安改革。按期完成公务用车改革。依托市政环境发展有限责任公司平台,通过政府购买服务等形式,提升管理效率,降低单位成本。充分发挥城投公司、土储中心职能作用,做好融资和债务置换工作。在公共投资领域积极推行PPP模式,保障建设发展资金需求。切实防范债务风险。深入推进社会事业、社会管理等方面改革,在重点领域和关键环节的改革上做到敢想敢改、先行先试、改成改好。

  (二)筑牢发展基础,大力推进现代农牧业

  全面完成“十个全覆盖”工程。2016年是“十个全覆盖”三年建设任务的决胜之年,工作任务异常繁重。按照“一改、二提、三拆、四清、五化、七个一、进而实现十个全覆盖”的标准,全面完成173个行政村(农场分场)的建设任务。继续将“十个全覆盖”工程向自然村延伸拓展,除少数30户以下需要撤并的、土房占比大计划整体搬迁的、群众积极性不高的自然村以外,剩余自然村年内全部完成建设任务。将临份线、临白线、治召线、陕五线、沿黄公路、110国道、京藏高速等主要干道两侧村庄集聚区作为主战场,6月底前全部完成建设任务;对陕五路以北基础条件差的村庄,积极探索整村搬迁的建设模式;对城市规划区内的144个村庄,要多改少建,保证功能完善、环境整洁。多方投入资金15亿元以上,硬化街巷1320公里,新修通村油路120公里,改造危房6287户,同时完成其他各项工作任务。每个整治过的村庄栽植树木达到1万株以上,绿化率达到30%以上,有条件的要建设园艺景观。要切实加强对“十个全覆盖”工程的组织管理,围绕实际实用实效和缺什么补什么的原则,突出农民主体,合理把握“资金投入、工序流程、质量监管、长效机制”等关键环节,确保工程顺利推进,确保群众长期受益。同步完善其他基础设施和产业配套,培育一批特色种养、乡村旅游专业村及电子商务示范村,积极争取2个国家传统村落建设项目。主动接轨“美丽乡村”建设标准,让“十个全覆盖”在补短板、强产业、促和谐方面的作用持续发酵,成为农村实现全面小康的巨大推动力。

  夯实农业增效基础。大力提升土地质量,促进丰产增收。捆绑整合12万亩高标准农田整理、8万亩高标准农田建设、4.8万亩农田水利建设等项目,集中开展大破大立农田整治,促进耕地资源节约、集约利用。打破原有的杂乱农田地貌,配套完善渠、沟、路、林、田,按照统一平整土地,统一规整田块,统一开挖渠沟,统一整修道路,统一植树造林的“五个统一”标准组织实施,完成整治工程后重新承包经营,为土地流转和集约化、规模化、机械化种植奠定基础。加强农田水利建设,扎实推进节水续建工程,完成渠道衬砌改造44公里,修缮各类水工建筑物3100座,改造危桥19座。同步完善以“政府投入、农民管理”为主的良性建设管护机制。

  壮大农民增收产业。突出科技引领、示范带动,加快扩规模、调结构、创特色、增效益,推动农业产业化发展,增加农民经营性收入。加快推进集中连片设施农业示范园区建设。实施中泰高效设施农业项目,打造八一乡万亩设施农业生产示范基地,提升九庄、浩彤、金榕、思拜恩草莓庄园等休闲观光产业园区。全区新增设施农业2000亩,温室大棚利用率达到92%以上。严格控药控肥,提高农产品品质,走绿色种植路子。提升肉羊标准化养殖比重,落实政策性、金融性扶持资金1.2亿元,培育年出栏50万只以上的肉羊规模养殖企业1户、年出栏10万只以上的5户,饲养量100只以上的肉羊养殖户4200户。支持小肥羊等肉羊加工企业发展精深加工,支持草原宏宝、富川科技建设肉羊产业化发展基地。鼓励发展牛、猪、驴、家禽等多种养殖业。全区牲畜饲养量达到580万头(只)、出栏375万头(只),其中羊饲养量稳定在530万只、出栏350万只。加快建设肉羊产品质量可追溯系统。高度重视动物疫病防控体系建设,增加动物防疫人员数量,提高防疫人员待遇,确保养殖业安全有序发展,稳步提高农民来自畜牧业的收入。大力提升品牌影响力,积极开展小麦、羊产品等国家地理标志产品认证工作,积极申办第二届中国肉羊产业发展大会。

  培育新型农业经营主体。安排500万元财政专项资金,对发展潜力大、带动能力强的新型农业经营主体进行以奖代补,支持合作社、“农”字号企业、家庭农牧场、种养殖大户做大做强,年内创建农民专业合作示范社15个,发展家庭农牧场300个、种养大户500户,参与农业产业化经营的农户达到5.2万户,占农户总数的85%以上。产业化种植基地发展到183万亩,订单种植面积达到115万亩以上。

  (三)提质扩量并行,提升新型工业化水平

  全力抓好运行调度。要倍加珍惜我区来之不易的工业存量,认真落实各项扶持优惠政策,引导绒纺、食品、冶化、电力、制药等行业按照产业发展方向和市场需求,主动实施技术改造,加快产品升级换代,扩大市场份额,提高运行质量效益。优化企业生存发展环境,建立问题台账和责任清单制度,想方设法帮助企业解决项目审批、建设用地、用工用料等方面存在的困难和问题,推动停产企业恢复生产、限产企业达产达效、新建项目尽快投产。力保联邦制药、热电厂等大型企业稳定生产;推进圣泉生物能源、美洋洋二期等22个在建项目年内建成投产;帮助大兴羊绒、西部铜材等11个部分停产、限产企业恢复生产。推动草原宏宝、富川科技、游牧一族、云海秋林4户优势企业在新三板上市。加大对中小微企业贷款融资、管理指导、技能培训的支持力度。通过政策引导、资源整合等方式,促进关联中小企业信息互通、资源共享,加速形成产业集群,提升核心竞争力。年内实施千万元以上工业项目35个以上,完成工业固定资产投资40亿元以上,规模以上工业实现增加值88亿元、可比价增速9%。

  做实做强园区平台。加强经济技术开发区基础设施建设,提升承载能力;健全项目评审制度,加大闲置土地清理力度,促进工业用地节约、集约利用,对圈大建小、圈而不建的企业用地进行有序清退。加快实施物流园区供水、排水工程,完善园区功能,为项目引进和入驻创造条件;转变物流园区发展方式,探索开展土地回购,形成政府主导、社会参与、多方投资的开发建设模式,加快推进物流园区发展。以中小企业创业园列为自治区“众创空间”试点基地为契机,搭建更高标准的创业平台,加快创建国家级创业就业示范基地。

  加大招商引资力度。立足我区处于投资拉动型经济这一实际,将扩大投资作为做大经济、扩大就业、增加税收的主要途径,牢固树立抓项目就是抓发展的理念,调动各方面的积极性,大力开展招商引资工作。要深入研究我区的资源禀赋、产业现状以及企业运行情况,精准谋划、精确定位,切实提高招商引资的精准度和成功率。要大力优化投资环境,完善人才吸引机制,打造企业融资平台和生产性服务体系,全力为企业搞好服务,确保项目能招回来、能建起来、能发展壮大。要坚持抓龙头、铸链条、建集群,全方位、宽领域、多渠道引进一批关联项目、配套项目、衍生项目,同步做好项目储备,保证招商引资工作的可持续性。重点引进全国知名农畜产品深加工企业,做大做强小麦、番茄、肉羊加工等传统特色产业;依托物流园区农机市场,力争引进农机制造和上下游关联配套协作项目20个以上,培育产业集群,建设农机产业园。年内引进到位资金50亿元以上。

  (四)巩固拓展并举,加快发展现代服务业

  完善市场体系建设。在城区重点调整红美、鼎程、恒远、维多利、居然之家等12个专业市场功能,实现功能互补、错位发展。通过激活重点专业市场,带动城市商贸行业发展,实现建一个市场富一批商户、兴一批产业、活一方经济。全力推进汽车、农机“划行归市”进程,大力推进再生资源、五金机电和其它专业市场的有序整合,年内基本建成煤炭、砂石料、废旧物品回收3个专业市场。鼓励支持连锁企业建设便利店、蔬菜(肉食)直销店、放心粮油店,进一步完善居民生活配套商业网点。在农村重点规划建设农资农贸市场,加快农资和农畜产品流通,方便农村居民生产生活。

  培育壮大现代物流业。以陆港通关为契机,实现农畜产品出口物畅其流,降低外贸企业运营成本。全力争取国家级B型保税物流中心获批,加快临河铁路货运中心建设。扎实推进四季青市场东迁工程,建设自治区西部最大的农畜产品批发贸易集散配送中心。继续完善羊畜产品交易中心交割库、活畜交易场所等相关设施的配套建设,迅速做大羊畜产品交易量。整合现有物流资源,积极引进国际先进的物流管理技术和装备,重点建设大宗鲜活农产品产地预冷、冷藏保鲜、冷链运输和仓储设施,年内力争引进相关企业10户以上,落实投资3亿元。构筑起以物流园区为依托,以第三方物流为主体的大物流、区域物流和城市配送三个层次的物流体系,推动现代物流业快速有序发展。

  大力发展电子商务。编制电子商务中长期发展规划,出台支持电子商务发展的优惠政策。积极引进电子商务龙头企业,整合80家以上电商商户,培育建设多种形式的电子商务园区,加快发展双河集团电商物流园,筹建电子商务创业孵化园。加快农村电子商务发展步伐,力争培育5户农畜产品电子商务龙头企业,积极打造我区名优特农畜产品网销名品,做大销售业务。全年电商购销总额突破5亿元。

  加快发展旅游业。围绕全市旅游总体规划,全力推进国家5A级黄河河套文化旅游区创建工作,完善旅游景区道路、标识系统等基础设施配套体系;对永济渠沿线进行景观式整体开发,建设旅游休闲度假区;深入实施黄河湿地公园和镜湖的绿化提档升级工程。按照布点、串线、扩面统筹推进的总体思路,继续完善民俗文化村、九庄、富强村、蒙元文化风情街、观凌塔、多蓝湖等重点项目建设,大幅提升可游憩度;以水系、道路连接成线,打造沿二黄河黄金水道、永济渠带状公园、高速临河出口周边、环城及沿黄公路等多种组合的景观线路;从沿黄公路两侧、富强村周边等重点区域着手,打造百里葵花带、千亩蔬菜园,发展景观种植,开发乡村种植观光采摘游、民俗农事体验游等项目。大力搞活旅游产业发展投入机制,吸引社会资本投资兴业。政府通过PPP模式落实旅游大规划、建设旅游大项目,支持企业在项目区经营布点,多方筹资进行开发建设,鼓励群众发展农家乐,共享旅游红利。创新“旅游+”模式,让旅游为临河提升名气、汇聚人气、带旺财气。设立旅游发展基金300万元,加大宣传营销力度,多方吸引客源,带动餐饮住宿、交通运输、旅游商品和娱乐业发展,推动旅游消费持续升温,特色旅游休闲区建设迈出实质性步伐。旅游业年收入突破10亿元,增长12%。

  (五)建设管理并重,持续改善城乡面貌

  深入做好“水、绿、文化”三篇文章。立足建设改造、促进交融出彩,加快打造草原水城、塞上绿城、河套文化名城。以水营造灵气。继续推进金川河、北边渠水系建设改造工程,实施总干渠、永济渠等黄金水道的综合改造,加快实现互联互通、引水入城。大力恢复境内湖泊、海子,扩大水域面积。加强湿地保护与利用,进行综合开发、发展水产养殖,实现生态效益和经济效益的有机统一。以绿增添生机。改造城区绿地53万平米,对朔方路两侧、永济公园北侧、消防主题公园等40处游园、广场、街景进行改造完善,增设园艺、小品、雕塑,提升城市品位;城区主次干道两侧有条件的单位、企业要“拆墙透绿”,增添景观绿量。城区绿地率达到31%,人均公园绿地面积达到9平米。实施人工造林4万亩。高标准实施临份线、临友线、治召线等7条重点通道绿化工程,完成绿化240公里、5000亩;完成临磴路、临陕路等主要出口的扩量增绿工程;在适宜地段鼓励发展经济林。栽树不易,管护更难,要突出抓好病虫害防治,防止人为破坏和森林火灾,保护林业生态建设成果。以文化彰显特色。在城乡建设改造中,更加注重风情地貌,大力融入河套文化元素,体现文化内涵。年内将庆丰街西段打造成蒙元文化风情街,将红铁街打造成河套特色文化风情街。

  继续完善基础设施建设。稳步提升供水、供热、供气、供电等保障能力。投资1.56亿元,打通庆丰西街、河套大街西段、明珠南路等6条“断头路”,改造晏江路、开源路等4条搓板路,南延朔方路、东延红铁街,再建一座通往湿地公园的过铁路人行天桥。大力实施人行步道硬化工程,改善群众出行条件。投资7000万元,实施物流大道、景观大道、金川大道等污水管网工程12公里,提高污水收集处理能力。投资2亿元,争取建设可满足未来20年需求的垃圾填埋场。在城区新建10座、乡镇新建21座压缩式垃圾转运站,城镇生活垃圾集中处理率达到95%以上。更新改造供热管网6公里,新增并入集中供热系统7500户、住宅面积80万平米。进一步加大燃煤小锅炉撤并力度,一次性完成铁路恒诺集团50万平米的居民住房供热改造,切实提高供热质量。

  加大房地产项目推进力度。积极稳妥推进棚户区综合改造,进一步完善手续、加快拆迁,对整体推进困难的项目区实施分期分块建设;强化新上棚改项目管控,开展征拆工作要以货币补偿方式为主,其他补偿方式为辅,避免回迁矛盾。推行自主拆迁模式,选择有实力的企业通过货币、资产、土地等多种投资方式参与棚改,确保改一片成一片。年内完成征拆5000户、50万平米以上。全面清理推进“半拉子”房地产工程,加快扫尾交付。把握好房地产开发节奏和规模,扩大有效需求,打通供需通道,去房地产库存。切实加快学校、医院等公建项目建设进度。完成区直单位业务用房西迁在建工程。

  进一步提升管理水平。深入推进“全国文明城市”创建工作,积极开展“五城同创”,逐步将创城工作常态化。突出抓好市容市貌、交通秩序、环境卫生整治,全面加强市政设施管护。投资3000万元购置环卫清扫设备,主次干道全天候清扫保洁率达到100%,城区道路机械化清洗清扫率达到90%以上。在主次干道两侧、居民小区周边大力开辟停车场、停车位,深入开展车辆乱停乱放整治;强化对流浪狗、小广告等城市顽疾的综合治理;加强对私搭乱建、噪音扰民的监督管理。整合利用视频监控资源,构建一体化综合管理平台,全面提升城市管理的信息化、精细化水平。推进城乡一体化管理,将城市管理职能和管理内容逐步向镇村延伸。建立物业评价退出制度,清退服务差的物业公司;成立国有参股物业公司,接管无物业小区,着力解决居民小区秩序乱、卫生差、绿化不达标等突出问题,全面提升物业管理服务水平,为居民创造一个舒适的生活环境。

  (六)增进民生福祉,切实增强群众获得感

  实施教育强区工程。继续加大教育投入,进一步完善学校基础设施建设,均衡师资力量配备,大幅提升薄弱学校教育质量,全面促进义务教育均衡发展。大力发展学前教育,学前三年入园率达到98%以上;深入推进普通高中优质特色多样化发展;着力推进教育信息化,扩大优质教育资源覆盖面。全区各类教育教学水平力争进入自治区前列,切实发挥教育在经济社会发展中的基础地位和保障作用。实施卫生便民工程。新建白脑包、狼山小召、新华古城卫生院,改善群众就医条件;全区社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设率分别达到80%、85%和90%以上;大力推行社区家庭医生签约服务,扩大与名院名医的合作,努力实现“大病不出区”。深入实施医药惠民政策,取消公立医院药品加成,理顺医疗收费价格,进一步降低群众就医负担。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,合理引导科学生育,积极应对人口老龄化问题。实施文体强基工程。组织好社区、村组、公园广场、文化大院的文体器材配送工作,逐步实现行政村和社区有广场、有阵地、有器材、有队伍、有经费“五有”目标,加快打造主城区“15分钟健身圈”;深入开展群众乐于参与、便于参与、广泛参与的各类文体活动;继续办好各类赛事,开展好各种节庆活动。实施政策惠民工程。不折不扣落实各项惠民政策,多渠道增加城乡居民经营性、财产性、工资性和转移性收入,促进社会各类人员稳定增收。要聚焦贫困人口,坚持精准扶贫,全力以赴打赢脱贫攻坚战,年内完成国家现行标准线下1690人的脱贫任务。充分发挥城乡低保的基础保障作用,扩大城乡居民养老保险覆盖面,稳步提高城乡低保、五保、孤儿、“三无人员”保障标准。落实政府助学责任,引导社会各界捐资助学,决不让一名学生因贫上不起学。加强保障性住房建设,年内交付使用1058套,同步完善基本住房供应体系,优先解决困难家庭的住房问题,决不让一户家庭因贫住不上房。将12种重大疾病纳入城乡医保保障范围,报销比例提高到70%以上,城乡医保、大病救助、大病保险实现信息互通,深入推进“救急难”工作,切实提升救助水平,决不让一名群众因贫看不起病。积极鼓励创业、扩大就业,全年新增城镇就业3500人,农村劳动力转移就业4.2万人,就业困难人员实现就业1000人,城镇调查失业率控制在4%以内。加大政府购买公益岗位力度,大力发展社区家政、养老服务等产业,千方百计开辟就业岗位,实现“零就业”家庭至少有一人就业。

  加强和创新社会管理。深化“平安临河”建设。以维护公共安全为核心,立足危机风险管控,大力完善立体化社会治安防控体系。推进警务进社区、警员进农户,依法严厉打击各类违法犯罪行为,提升群众安全感。加强社区标准化建设,发挥好社区信息服务平台作用,全面实现信息化支撑、网格化管理、精细化服务,让社区工作真正成为群众工作的第一站,社区工作者真正成为群众的贴心人。充分发挥村民代表会议常设制在化解、防范社会矛盾中的积极作用,构筑第一道防线。进一步强化司法调解、人民调解工作,健全信访工作机制,畅通群众利益诉求渠道,加大矛盾纠纷排查化解力度,依法维护信访群众合法权益。落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任,加大对各类安全隐患的排查整治力度,坚决遏制重大事故发生,确保生产安全。抓好食品安全区创建工作,全面提升食品药品安全监管水平,确保群众“舌尖上的安全”。强化互联网管理,确保网络信息安全。加强环境保护工作,确保生态安全。提升防灾减灾和应对突发性公共事件的预警和应急处置能力,提高社会危机管理和应急管理水平。

  (七)办好惠民实事,积极回应群众期盼

  2016年,区政府将不断扩大民生投入,继续办好一批民生实事。

  1.投资1.84亿元,完成7个乡镇、369个自然村共1118公里的农村电网改造工程。

  2.投资2.8亿元,对全区所有集镇(包括现乡镇政府、农场场部及撤并后的集镇)进行综合改造,提升集聚吸附能力;新建、改造40个200平米以上的村级活动室。

  3.落实棚改贷款30亿元,建成交付回迁房9100套,实现逾期回迁房全部交付。

  4.投资2.38亿元,完成临河九小、朔方实验学校、城关治安小学、图克幼儿园4所学校4.9万平米的校舍建设。

  5.投资1500万元,建设1万平米的封闭式便民市场,让流动摊点的经营户低成本入市经营,改善从业条件,方便群众生活。

  6.投资8000万元,综合改造住宅面积30万平米,涉及27个老旧小区的外墙保温和水、电、路、气、暖等基础设施;实施78个居民小区的绿化改造工程。

  7.投资3000万元,继续加大城区街巷建设改造力度,硬化3米以上居民巷道166条、17万平米。

  8.投资1100万元,在城区主要干道两侧安装58座便民环保水冲厕所,解决群众如厕难问题。

  9.投资1000万元,新建智能化公共自行车站点50个,投放公共自行车1100辆,为群众提供便捷、绿色的出行方式。

  10.筹资800万元,深入开展“救急难”工作,提升对特殊困难群众的救助水平。

  (八)加强政府自身建设,增强服务保障能力

  为政之要,首善其身。区政府将加快转变职能,规范行政行为,提高服务效能,努力建设负责任、有作为、人民满意的法治型、高效型、廉洁型政府。

  坚持做到依法行政。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论做为法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全行政执法体制,规范行政执法行为,大力推进综合执法,着力解决多头执法、选择性执法等问题。推行政府权力清单制度,全面公开政府职能、职责权限、管理流程、监督方式等事项,让群众充分了解、支持政府工作。大力开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚决贯彻区委决策,严格执行人大及其常委会决议,主动向人大代表、政协委员通报、协商工作,认真办好人大代表建议和政协委员提案,主动接受社会和群众监督。坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

  坚持做到务实勤政。不断提升政府工作效能,加强网上政务、电子监察体系建设,竭力为群众和企业提供更加优质高效便捷的服务。树立以项目论英雄、排座次、定奖惩的工作导向,精心研究政策,精准谋划项目,精细编报项目,瞄准大项目、不放小项目,多层次、多渠道、最大限度地争取项目资金。继续推进干部深入一线“接地气”,满腔热情地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。向群众承诺的事,说一项做一项,项项兑现;对群众关心的事,定一条办一条,条条算数;对群众提出的问题,有一件改一件,件件纠正,真正打通联系服务群众的“最后一公里”。健全完善目标管理和绩效考评体系,对区委决定的事、政府部署的事、群众关心的事“说了不忘、盯住不放”,定责任、定时限、定标准,全程督查督办、落实到底。坚持工作简练、生活简单、关系简洁的“三简”作风,把精力集中在“想干事”、本领体现在“会干事”、目标锁定在“干成事”上,形成精神上高度集中、工作上密切配合、步调上协调一致的工作氛围,让高昂的斗志、高效的运转、优质的服务成为政府工作的主旋律。

  坚持做到廉洁从政。巩固深化“三严三实”专题教育成果,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,持续改进作风。切实把政府系统党风廉政建设主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上,严格履行领导干部“一岗双责”。加大财政、审计、监察监督力度,强化对部门权力制约和监督,推进制度反腐,促使干部敬畏权力、慎用权力,努力营造风清气正、干净干事的政治生态。强化对重点工程、重点领域、重点环节的监管,严肃查处庸懒散拖、吃拿卡要等行为,坚决纠正损害政府形象、损害群众利益的不正之风。严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定,全面规范财务管理,深入推进国库集中支付和公务卡结算,严控“三公”经费支出,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

 

 
 
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