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我市湿地保护利用现状及对策
发布时间:2016-07-18    巴彦淖尔市林业局

湿地被喻为“地球之肾”、“地球之血脉”和“物种基因库”、“生物超市”,是极其重要和特殊的生态系统,与森林、海洋并称为全球三大生态系统,是人类社会赖以生存和发展的基础,也是衡量一个地区生态质量和生态文明程度的重要标志。湿地具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、美化环境、调节气候、遏止沙化和维护生物多样性等重要生态功能。保护和恢复湿地,对于维护生态安全,改善生态状况,促进入与自然和谐,实现经济社会可持续发展,具有十分重要的意义,特别是在建设生态文明和美丽中国的时代主题下,湿地的重要地位和作用越来越受到关注。

  一、全市湿地现状

  (一)类型与面积

  据2010年国家第二次湿地资源调查统计结果,我市120亩以上湖泊、沼泽、人工湿地以及宽度10米以上、长度5公里以上河流湿地总面积231.32万亩,占全市总土地面积的2.4%。其中河流湿地50.15万亩,湖泊湿地71.06万亩,沼泽湿地87.78万亩,人工湿地22.33万亩(详见表1)。

  (二)主要湿地类型与分布

  全国湿地调查中将湿地分为5大类34型。我市的湿地可划分为4大类12型(详见表2)。

  1、河流湿地:河流湿地类中分为永久性河流、季节性或间歇性河流和洪泛平原湿地3型。我市永久性河流主要有黄河,黄河自二十里柳子上游8公里处的治沙渠口进入巴彦淖尔市境内,流经磴口县、杭锦后旗、临河区、五原县,经由乌拉特前旗于池家圪堵出境,全长345公里,占黄河总长度的6.3%;我市域内面积达94.4万亩,其中水域面积约40万亩;季节性或间歇性河流主要有山洪沟道等,汇入黄河水系的山洪沟177条,内陆水系分布在阴山以北的乌拉特高原上,共有内陆河沟34条,大多时间河道干涸,只在降雨和冰雪融化期才有水流;洪泛平原湿地主要在乌拉特前旗山前滞洪区,面积1483亩。

  2、湖泊湿地:湖泊湿地类中有永久性淡水湖和季节性咸水湖2型。永久性淡水湖主要有磴口县奈伦湖湿地面积7.5万亩,乌前旗乌梁素海面积55.8万亩。季节性咸水湖主要分布在河套灌区,面积2.3万亩。

  3、沼泽湿地:沼泽湿地类中有草本沼泽、内陆盐沼、沼泽化草甸和季节性成水沼泽4型。草本沼泽11.6万亩,主要分布在乌兰布和沙区,牧羊海沼泽湿地4.11万亩;内陆盐沼和沼泽化草甸39.4万亩,主要分布在河套灌区;季节性咸水沼泽25.7万亩,主要分布在乌拉特高原区。

  4、人工湿地:人工湿地类中包括排灌沟渠、水产养殖场、水库等3型。排灌沟渠主要有总干渠和总排干,总干渠西起磴口县拦河闸,东至乌拉特前旗三湖所,全长228公里,总面积2.03万亩,流经五个旗县区。总排干西起杭锦后旗双庙镇,东至乌拉特前旗新安镇,由红圪卜扬水站进入乌梁素海。全长206公里,总面积2.23万亩。水产养殖场主要在临河,面积3125亩;水库主要分布在乌拉特前旗和乌拉特中旗境内,水库9座,总面积1.67万亩,总蓄水量约3100万立方米。

  (三)主要湿地资源

  1、湿地水资源情况

  全市的水资源比较丰富,主要作为灌区农业用水。黄河过境径流多年平均30O亿立方米,水质优良,为HCO3—Ca型,矿化度<1g/L的优质淡水。然而,随着上游河段用水量不断增加和经济快速发展,目前我市年引黄河水量约40亿立方米,已经减至十年来的最少量,湿地生态用水日益短缺。

  湖泊湿地蓄水量在2.5—3.3亿立方米,其中乌梁素海蓄水量达2.1亿立方米。乌兰布和沙区的湖泊湿地蓄水量约1.1亿立方米,近几年来,磴口县重新对沙区黄河泄洪闸和引水渠扩建、加固,完成奈伦湖堤坝、道路建设,使之成为保护黄河及乌兰布和沙漠生态补水的重大工程,计划把奈伦湖由现在的7.5万亩打造成总面积16.5万亩,其中水域面积12万亩,容量5亿立方米的特大型人工湿地,将成为我国西北地区重要的鸟类栖息和繁殖地,奈伦湖现正在申报国家湿地公园。实施乌兰布和沙区生态补水工程以来,新建补水闸一座、排灌两用扬水站一座、退水闸三座、开挖补水渠一条,利用黄河凌汛分洪槽蓄水和引黄灌溉间隙水向沙区各湖泊进行生态补水。2011年以来临河镜湖水源地建设面积1.13万亩,水域面积5882亩,库容量1078万立方米。润昇湖湿地恢复水域面积2600亩,丰水期可蓄水300万立方米。

  2、湿地野生动植物资源

  我市有湿地野生动物38目110科426种,其中兽类7目15科49种,鸟类17目46科232种,爬行类2目4科13种,鱼类4目7科21种,两栖类2目2科4种,昆虫6目37科57种,浮游动物67种,底栖动物50种,这些野生动物中有43种被国家列为重点保护对象,其中I级重点保护动物有7种,II级重点保护动物36种。

  渔业资源有4目7科21种,主要是鲤、鲫、鲢、草、鲶等种类,此外还有浮游植物8门97属221种。

  全市有湿地水生植物6科11种,主要是禾本科的芦苇,香蒲科的宽叶香蒲、小香蒲,眼子菜科的龙须眼子菜、竹叶眼子菜、穿叶眼子菜、柳叶眼子菜、莎草等。浮游植物有8门97属221种,其中绿藻门42属96处,硅藻门24属49种,蓝藻门15属40种,三门占总数的83.7%。野生纤维植物芦苇年产量在20万吨以上,是造纸工业和人造纤维的上好原料。乌梁素海的沉水植物年生长量约8.5万吨,可加工成优质复合饲料。

  3、湿地湖泥资源

  湿地湖泥资源丰富,仅乌梁素海湿地湖泥储备量约1.05亿立方米,可制造高效生物活性有机肥料和高强度建筑材料。

  4、湿地旅游资源

  我市独具特色的湿地自然景观和丰富的野生动植物越来越吸引人们前来旅游观光,对当地的经济发展也起到了重要作用。乌梁素海湿地水禽自然保护区,既是全国重要的湿地自然保护区,也是著名的风景旅游区,珍禽异鸟,芦苇葱茏,水波荡漾,被誉为“塞外明珠”。近几年来,我市组织实施了临河镜湖、黄河湿地公园;磴口纳林湖、奈伦湖、南湖北海;杭后润昇湖;后旗迎宾湖;五原隆兴湖等一系列湿地保护与恢复工程,新增湿地近10万亩,吸引了大批国内外和周边地区的游客和考察团,逐渐成为人们休闲和游乐的好去处。

  (四)湿地保护恢复和管理现状

  党的十八大以来,随着国家生态文明建设的不断加强,市委、政府和各旗县区党委、政府高度重视湿地保护恢复工作,在湿地保护建设方面采取了很多卓有成效的措施和办法,也取得了较好的业绩。

  1、湿地自然保护区及湿地公园建设情况

  目前,我市已建各级各类湿地自然保护区4处,国家级湿地公园3处。有乌梁素海湿地水禽自治区级自然保护区;五原黄河湿地水禽自然保护区、乌拉特前旗沿黄湿地自然保护区和磴口黄河湿地自然保护区等三处旗县级自然保护区;2012年成功申报了内蒙古纳林湖国家湿地公园和内蒙古五原巴美湖国家湿地公园试点,2013年又成功申报内蒙古临河黄河国家湿地公园试点,近期国家湿地办正在组织专家考察奈伦湖湿地,争取进入国家湿地公园试点。

  2、实施了一系列湿地保护恢复工程项目

  进入新世纪,我市开始实施乌梁素海湿地保护示范工程和乌梁素海湿地自然保护区保护和恢复一期建设工程,已经顺利通过国家林业局竣工验收,目前正在上报乌梁素海湿地保护与恢复工程二期建设项目可研;乌梁素海富营养化治理建设项目和2013年保护补助资金建设项目已开始组织实施;乌梁素海生态定位站今年七月底已建成投入使用,其它拟建设内容正在组织申报中。乌梁素海湿地保护区实施的一系列的生态保护和恢复措施,使其生态环境得到有效改善,现阶段乌梁素海已重现百鸟争鸣、鱼翔浅底的和谐美景。据最新调查,乌梁素海湿地新增47种鸟类,鸟类总数达到245种。

  近年,我市实施了一批湿地保护恢复工程。主要有临河黄河湿地公园4300亩;临河镜湖总面积1.13万亩,其中水域面积5882亩;杭后润昇湖总面积3000亩,其中水域面积2600亩;磴口南湖1100亩、北海2150亩、奈伦湖恢复总面积7.5万亩,其中水域面积3.9万亩,容量2亿立方米。全市湿地保护恢复项目实施,总面积18.67万亩,工程建设总投资达23亿元。通过恢复和扩大湿地面积、河湖联通补水、疏通湿地水循环通道、恢复湿地植被、整治湿地环境等综合措施,不断促进湿地生态功能恢复。

  正在实施的还有内蒙古哈腾套海退耕还湿工程、巴美湖国家湿地公园保护补助资金建设项目。

  3、湿地保护的社会氛围初步形成

  全市围绕打造生态宜居城市的总体目标,重点做好“水、绿、文化”三篇文章,在这一大背景下,充分利用“世界湿地日”和“爱鸟周”等时机,积极组织社会各界及广大青少年,开展了多种多样的宣传教育和湿地保护科普活动,取得一定社会效果,目前全市上下已初步形成保护湿地和保护生态环境的社会氛围。

  二、存在的问题

  (一)人们对湿地认识有限,保护湿地意识不强

  近年来,虽然加大了湿地保护的宣传力度,我市湿地保护和恢复工作取得了一定成效,但由于长期以来人们普遍对湿地的概念模糊,缺乏对湿地生态功能全面认识,缺乏科学保护理念。随着工业化、城镇化的加速推进,保护与开发的矛盾日益突出,以各种名目乱征滥占湿地的现象十分严重,尤其是资源破坏主体已经由自然人向社会法人、企业法人转变,个别地区有些领导生态文明理念淡薄,其思想观念、行为方式决定了其在保护与发展两者发生冲突时,往往以破坏湿地为代价换取一时的经济增长,使湿地保护管理面临的压力不断加大。从河套开发的历史看,湿地资源被当作有水的盐碱荒地,国家鼓励排水围垦开发,导致大量湿地被盲目开垦。在湿地利用上多采取“重用轻养”的态度,助长了对湿地资源破坏性开发。国家林业局2013年发布了《湿地保护管理规定》,可是湿地保护还缺乏国家立法保障,缺乏国家统筹各部门全面保护湿地的顶层设计,仅靠林业部门单打独斗保护管理湿地困难极大。

  (二)湿地保护管理在政策和法律层面上还显得十分薄弱

  湿地保护体系和管理能力相对滞后,时至今日湿地还没有像耕地、林地等纳入国家国土资源分类管理,国家土地分类体系中没有湿地,即将开展的国家不动产登记方案中也没有湿地确权登记计划。各级政府湿地保护管理机构还没有真正建立,湿地资源的保护管理、开发利用牵涉面广、部门多,至今尚未形成良好的协调管理机制,存在着不同部门之间因利益不同、各自为政、各行其是的现象,难以形成保护湿地的合力。

  (三)湿地面积萎缩、数量下降的态势还未得到根本遏制

  据调查显示,从上世纪60年代至今,巴彦淖尔市湖泊数量从300多处下降至164处,水域面积从160.5万亩减少至66万亩,减少了58.9%,每年蓄纳黄河洪水的能力也相应减少,湿地的生态功能逐渐退化。河流、湖泊湿地沼泽化,自然湿地转为人工湿地等情况很突出。近年来;虽然通过大规模实施湿地保护与恢复工程,一定程度上遏制了湿地减少的势头,改善了局部区域的生态环境,但由于受湖泊湿地补水不足、干旱蒸发、不合理开发利用等因素影响,湿地不断消失的局面仍然存在,保护和恢复湿地任重道远。

  (四)湿地功能退化趋势依然严峻

  湿地受工业废水、城镇生活污水以及农业退水和过度利用等人为因素的影响,湿地生态系统的点面源污染及水体富营养化仍然未得到根本解决,影响了湿地生态功能的正常发挥,导致湿地涵养水源、净化水质、降解污染物、调蓄洪水、调节气候和提供生产生活资源等功能还在退化,生物多样性减少。

  (五)湿地保护与恢复资金短缺、人员不足

  目前,国家的湿地保护工程还只是试点示范性质,湿地保护补助项目也只安排了少量湿地自然保护区和国家湿地公园,在总体规模上还不能满足需要。我市属经济欠发达地区,地方财政困难,用于湿地保护和恢复工程的资金短缺,使许多湿地保护和恢复项目和措施难以实施,已实施的项目也不能持续发挥其正常的保护功能。与此同时,全市专职从事湿地保护与管理的人员不足,市里在原木检站的基础上加挂了湿地野生动植物保护管理中心的牌子,旗县还未建立正式的管理机构,只确定了几名兼职人员来参与管理。这样下去极不利湿地保护。

  三、湿地保护与利用的对策

  (一)加大宣传力度,提高公众的湿地保护意识

  湿地保护是一项社会公益性事业,保护湿地依靠公众的广泛参与和自觉行动。要充分发挥电视、报刊、广播、网络等主流媒体作用,大力宣传湿地保护的重大意义,普及湿地保护知识,特别是强化对湿地各种功能、效益的认识,从而提高公众的生态意识、责任意识、参与意识和资源忧患意识,使保护湿地能成为每一个公民的自觉行为,引导社会力量参与湿地保护管理工作,在全社会形成人人参与保护湿地的良好氛围。

  (二)建立统一的湿地保护和管理组织体系

  根据2013年国家林业局发布的《湿地保护管理规定》和《自治区湿地保护条例》的有关规定,应尽快落实保护管理机构。建立湿地保护管理机构体系和跨部门、跨区域的保护合作机制,分级分类抓好湿地保护和管理。我市湿地被多个部门和单位利用,湿地管理权、使用权隶属复杂,各个部门各自为政,难以形成保护湿地的合力。急需建立发改委、财政、林业、水利、农牧业、环保、土地等相关部门组成的湿地保护管理委员会,制定统一保护利用规划,综合统筹协调各方利益、争取湿地保护资金、按照管委会决策执行各项任务,湿地保护和恢复工程实施起来才会顺利、有效。

  (三)尽快出台全国性、地方性的湿地保护法律法规

  党的十八届四中全会明确提出,要用严格的法律制度保护生态环境,目前全球三大生态系统中,我国在森林和海洋方面均有专门的立法,唯独湿地没有专门立法。逐级建议国家加大湿地保护立法工作,在已有的环境保护法、水资源管理法等与湿地相关的法律法规基础上,尽快出台全国统一的湿地保护法,让湿地保护“有法可依”,明确执法机构主体单位,理顺保护管理职能业务。虽然2007年9月1日出台了《内蒙古自治区湿地保护条例》,但难以操作,不能满足保护工作需要。建议市人大应结合我市湿地的实际情况,制定《巴彦淖尔市湿地保护管理办法》,确保湿地保护管理工作高效有序进行。

  (四)急需国家制定推行湿地保护管理措施

  逐级建议国家应在湿地保护管理上做好顶层设计,急需在国土资源土地分类管理中将湿地与耕地、林地等并列对待,用“湿地”包含统揽“水域、河流、湖泊、沼泽和沼泽化草甸、库塘等”小的类型概念,有助于湿地保护管理的规范化、法制化和科学化。建议国家将湿地纳入国家不动产登记方案,在开展土地确权登记工作过程中,一并开展湿地确权划界登记工作,准确掌握湿地的所有权、经营使用权、管理权,明确各方责权利是当前一项极为重要的工作。明确经营法人,采取“谁经营谁受益、谁破坏追究谁、谁损失补贴谁”的办法。

  (五)尽快实施河湖连通补水工程,有效恢复湿地功能

  我市大部分湿地通过渠道进行水源补给,需要建立湿地生态补水政策制度保障体系,生态补水涉及的相关部门和单位多,需要制定科学可行的湿地补水实施方案,加强湿地经营者与水务部门等有效配合。

  实施湿地生态补水工程,充分利用现有引水干渠,每年在黄河凌汛期,利用黄河凌汛槽蓄水、洪水和引黄灌溉间隙水向河套湖泊和乌兰布和沙区各海子进行生态补水。现有条件规划生态补水规模为3.74亿立方米。河套平原湿地区湿地生态补水2.5亿立方米,其中乌梁素海生态补水1.5亿立方米,通过义和、通济、长济、塔布干渠及其分干渠共6条渠引水流入乌梁素海;牧羊海等套区其它湖泊20个生态补水1亿立方米,通过沙河、丰济干渠及其分干渠;乌兰布和沙区湿地生态补水1.24亿立方米,稳定乌兰布和地下水位和恢复乌兰布和湿地,促进乌兰布和生态系统平衡;通过乌沈干渠补水1.14亿立方米,补水湖泊56个,面积1.7万亩,天生河分干渠补水994万立方米,补水湖泊4个,面积1.4万亩,平均补水深度1米。

  (六)加大湿地保护的投入力度

  为了尽快扭转我市湿地不断消失的局面,增强湿地涵养水源、调节气候等方面的功能,逐级建议国家加大对湿地保护恢复补助力度,围绕湿地与生物多样性保护、湿地与水资源安全、湿地与粮食安全、湿地应对气候变化等,加紧组织实施一批湿地保护和恢复重大工程,切实解决地方特别是中西部地区开展湿地保护经费短缺的问题。我市各级湿地管理单位要抓住机遇,努力争取国家规划的退耕还湿、湿地保护补偿、湿地保护奖励、农业综合治理中湿地恢复与治理、湿地保护补助、湿地保护工程等项目,通过工程项目实施尽快对湿地进行保护和恢复。同时,还要运用市场机制,全面推动湿地保护和合理利用的社会化进程。进一步加强宣传介绍我市湿地保护恢复工作力度,建立交流机制,扩大合作领域,通过双边、多边、政府、民间等合作形式,积极争取社会各方面的投资、捐赠,引进先进技术、管理经验。

  (七)倡导科学合理利用湿地

  保护和利用湿地是矛盾的统一体,保护的目的就是为了利用,保护是手段,合理利用就是有效保护。我市湿地现状决定了保护恢复湿地的根本途径就是做到科学合理利用湿地。以“湿地旅游、亲近自然”为主题,开发生态旅游,“观鸟”是一项十分流行的户外健身运动,一些发达国家将其作为重要的生态旅游产业。乌梁素海湿地水禽自然保护区应充分利用鸟类资源丰富的优势,开展好观鸟生态旅游,其他湿地也可发挥生物多样性优势,开展保护性利用活动。我市应高度重视湿地的合理利用,旗县人民政府和林业等相关部门应共同组织专家对每处湿地利用方向进行科学论证,在保护好湿地资源的前提下,做好开发利用工作。

 
 
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