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关于浙江省湖州市的考察报告
发布时间:2017-03-18    吕克 朱同洲 李建华 魏永旺


 

2005年,时任浙江省委书记的习近平同志到湖州市安吉县余村考察时,首次提出了“绿水青山就是金山银山”的重要思想。多年来,湖州坚持以“两山”重要思想为统领,走出了一条绿色发展之路。为推动我市“绿色崛起、赛过江南”,市委政研室抽调相关人员组成考察调研组,赴湖州市实地考察了经济社会发展和生态文明建设情况,并与湖州市委政研室的同志进行了交流。现将考察调研情况报告如下:

一、湖州与我市基本情况对比

湖州位于太湖南岸,是太湖流域的生态涵养地。辖两区和三县,面积5818平方公里,人口264万人。

我市与湖州有许多相似之处:一是傍水而生、因水而兴。巴彦淖尔蒙古语意为“富饶的湖泊”,有大小湖泊300多个,水资源丰富。湖州是环太湖地区唯一因湖而得名的江南城市,境内河湖相通、水网密布。二是农牧业基础扎实。“黄河百害、唯富一套”,我市是全国重要的商品粮基地,肉羊出栏量居全区第一。湖州地处杭嘉湖平原,80%以上的耕地是旱涝保收的高产田,是浙江省和全国的粮食、蚕茧、淡水鱼、毛竹的主要产区,是湖羊(前身是“胡羊”,即蒙古羊)的重要养殖基地。三是生态宜居。我市素有“塞上江南”之美誉,近年来草原水城、塞上绿城、河套文化名城特色进一步彰显。湖州是典型的江南水乡,“山从天目成群出,水傍太湖分港流,行遍江南清丽地,人生只合住湖州”是元代诗人戴表元对湖州良好人居环境的赞誉,也是今日湖州的真实写照。2014年,我市与湖州都被纳入国家第一批生态文明先行示范区建设名单。四是赶超崛起。在浙江省11个地级市中,2015年湖州地区生产总值、地方财政收入居第8位,城、乡居民人均可支配收入分别居第9位和第6位,与我市在自治区所处的位次大体相同。两市都确立了赶超崛起的奋斗目标。

湖州区位优势明显,生态环境优美,文化底蕴深厚,发展势头强劲。2015年主要经济社会指标在江南54个城市中居前列,人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入分别居17、13和7位(我市为26、44和30位)。近年来先后获得国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国魅力城市、全国城市综合实力百强市、国家森林城市、中国最幸福城市等荣誉称号。我市与湖州相比,还有一定差距(详见下表)。

指     标

单位

湖州

巴彦淖尔

差距

总人口

万人

263.7

167.7

--

常住人口城镇化率

%

62.2

52.6

9.6

地区生产总值

亿元

2084

890

1194

  人均地区生产总值

70899

52916

17983

  服务业比重

%

49.9

30.5

19.4

公共财政预算收入

亿元

191.3

65.8

125.5

旅游总收入

亿元

700

35

665

城镇居民人均可支配收入

42238

24654

17584

农村居民人均可支配收入

21400

13729

7671

森林覆盖率

%

50.9

14.4

36.5

空气质量优良天数比率

%

59.7

79

-19.3

二、湖州值得我市学习借鉴的做法经验

(一)突出理念引领,加强战略谋划。湖州以绿色发展理念为引领,明确了高质量建设现代化生态型滨湖大城市,高水平全面建成小康社会的奋斗目标;明确了“三个坚定不移”的工作要求,就是坚定不移践行习近平总书记首次在湖州提出的“绿水青山就是金山银山”重要思想,坚定不移贯彻省委省政府以“八八战略”为总纲、打好转型升级系列组合拳的决策部署,坚定不移在历届市委、市政府打下的坚实基础上,一张蓝图绘到底;明确了以五大发展理念引领赶超发展的实践路径;明确了生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市的战略举措;明确了打造创新创业先行区、特色产业集聚区、城乡统筹样板区、生态文明示范区、幸福民生和谐区的发展定位。

(二)突出绿色发展,推动产业转型升级。积极探索“绿水青山”与“金山银山”的转化机制,大力推进生产方式绿色化,使生态优势最大限度转化为发展优势。实施“生态+”行动,引领生态农业、绿色工业和现代服务业发展,促进了生态经济化、经济生态化。连续两年农业现代化发展指数列全省第一,成为全国第二个基本实现农业现代化的地级市。工业利税、利润增幅居全省前列,高新技术产业对规上工业的贡献率达61.3%。服务业增速连续三年居全省首位,休闲旅游产业呈现爆发式增长,全市旅游人数和旅游收入占到全省的10%以上。培育“4+3+N”现代产业体系(信息经济、高端设备、健康产业、休闲旅游四大主导产业;金属新材、绿色家居、现代纺织三大传统产业,新能源汽车、节能环保、现代物流等N个新兴增长点),着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。已培育形成了1个千亿级的装备制造产业集群和绿色家居、现代纺织2个超500亿的产业集群。加强企业培育帮扶,实施“金象金牛”大企业、高技术高成长企业培育和小微企业三年成长计划推动个转企、小升规、规改股、股上市。全市已培育收入超100亿元或实缴税金超3亿元的“金象”企业6家、收入超50亿元或实缴税金超2亿元的“金牛”企业2家,上市公司、“新三板”挂牌企业累计达到23家和62家。

(三)突出生态文明建设,实现美丽与发展双赢。制定颁布了《湖州市生态文明先行示范区建设条例》,成为全国首部生态文明先行示范区建设的地方性法规。制定了《湖州市生态文明先行示范区标准化建设方案》,2015年成为全国首个创建国家级生态文明标准化示范区的城市。实施太湖流域水环境综合治理工程,持续开展“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水),严格落实四级“河长制”,连续两年夺得全省“五水共治”工作优秀市大禹鼎。深入开展“四边三化”(在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动),实行三级“路长制”,大力整治乱堆乱放、乱搭乱建、缺绿少绿等“脏乱差”现象。探索创新生态文明制度,在全国率先探索编制自然资源资产负债表,开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作,制定出台了《湖州市自然资源资产保护与利用绩效考核评价暂行办法》《湖州市领导干部自然资源资产离任审计暂行办法》,探索建立水源地保护生态补偿、排污权有偿使用和交易制度,实行领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制度。

(四)突出城乡一体,建设美丽乡村。按照“高、新、特、精”的要求,编制实施65公里岸线区域的规划,建成了51公里集交通、生态、防洪、观光于一体的滨湖大道,引进了一大批高端休闲旅游项目,滨湖度假的品牌进一步打响。在 “千村示范、万村整治”的基础上,创造性地开展了以“五美三宜” 为特征的美丽乡村建设(“五美”即科学规划布局美、创新增收生活美、村容整洁环境美、乡风文明素质美、管理民主和谐美;“三宜”即宜居、宜业、宜游),制定了《美丽乡村建设指南》,成为全国首个美丽乡村建设的国家标准。建成了美丽乡村537个,打造了环太湖风光、环莫干山异国风情、安吉黄浦江源等19条美丽乡村示范带,打响了美丽乡村的全国品牌。推动美丽乡村由建设向经营转变,催生了洋家乐、农家乐、渔家乐等新业态,形成了“生态+文化”、“景区+农家”、“农庄+游购”、“洋式+中式”四大乡村旅游模式,“绿水青山”不断成为老百姓增收致富的“聚宝盆”。推进特色小镇建设,建成湖州丝绸小镇、南浔善琏湖笔小镇、德清地理信息小镇、吴兴美妆小镇、长兴新能源小镇、安吉天使小镇等,成为稳增长、调结构、强创新的重要载体。

(五)突出改革创新,激发发展活力。深入实施创新驱动发展战略和“南太湖精英计划”,获得国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市、国家科技创新服务体系建设试点等多张国家级科技名片,拥有“国千”人才29名、“省千”人才95名、省领军型创新团队5个。全社会R&D投入占GDP的比重达到2.55%,每万人有效发明专利拥有量达到12.9件,均居全省第3位。完善农村产权交易平台建设,鼓励和提倡农户拥有的产权入市流转交易,确保农村集体资产资源交易全部纳入平台并按规范操作。2016年11月底累计交易1910笔48745万元。完善产权交易体制机制,探索农村产权价值评估、处置等制度。扎实开展“多规合一”试点,实行经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,形成了一套指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台、一套审批流程、一套考核体系、一个协调机制“六个一”的成果体系。大力开展国家级旅游业改革创新先行区建设和国家全域旅游示范区创建。研究制定《湖州市国家全域旅游示范区创建实施方案》和《湖州市国家级旅游业改革创新先行区建设实施方案》,围绕综合管理、发展引导、景区管理、门票预约等十大领域政策体系,扎实开展先行先试,全面推进旅游规划、体制、产业、平台、服务和管理“六个全域化”。2016年12月,全国旅游改革创新工作现场会在湖州召开。

(六)制定“六重”清单,推动工作落实。为实现赶超发展的目标,确保“十三五”规划纲要落地生根,湖州市创造性地开展了“六重”(重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策和重点要素)谋划工作,提出了“十三五”期间想干又能干成的大事要事360多个,动员全市上下咬定目标、鼓足干劲、只争朝夕。为保证“六重”清单落地生根,成立了“六重”工作领导小组,建立健全了动态完善机制、责任分解机制、年度推进机制、考核评估机制四大机制。

三、几点建议

(一)加强顶层设计,进一步明确我市的发展定位。“绿色崛起、赛过江南”是一个先导性、激励性、综合性目标。应借鉴湖州经验,立足我市自身条件、竞争优势和需求趋势,对这一奋斗目标进行细化分解,使“绿色崛起、赛过江南”的宏伟蓝图更加看得见、摸得着,从而引领全市人民积极投身“绿色崛起、赛过江南”的伟大实践。建议将我市未来5-10年发展的目标定位确定为“一市五区”,即以绿色发展为统领,把我市建设成为现代化田园城市,建设成为绿色产业聚集区、生态文明示范区、城乡统筹样板区、改革开放活力区、幸福民生和谐区,打造成经济更加发展、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新家园。

(二)借鉴湖州经验,谋划好绿色崛起、塞过江南的具体路径。湖州作为“两山”重要思想的诞生地,绿色产业发展、生态文明建设、美丽乡村、特色小镇建设等走在了全国前列。我市应学习借鉴湖州的先进经验和做法,发挥优势、补齐短板、做足特色,打造七个升级版,推动巴彦淖尔“绿色崛起、赛过江南。要把水作为突破口,以水为脉、以绿为韵、文化为魂,打造水绿文化升级版。把绿色经济崛起作为核心,以绿色农牧业为基础,以旅游业为切入点,着力构建绿色产业体系,推动产业向绿色化、高端化、智能化、多元化方向发展,打造产业转型升级版。把宜居宜业宜游巴彦淖尔作为价值追求,加快精品城市建设,培育宜居宜业特色村镇,促进城乡基本公共服务均等化,打造城乡统筹升级版。把悉心呵护生态环境作为基本依托,抓住列入全国首批生态文明示范区建设名单的重大机遇,大力实施湖泊、湿地、草原、沙漠、灌区、矿山等重大生态治理工程,严格环境保护,打造生态文明升级版,筑牢祖国北方生态安全屏障。把深化改革和对外开放作为动力,统筹推进重点领域改革和自主改革,加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的全方位开放格局,打造改革开放升级版。把全面提升群众的幸福指数作为根本目的,坚持不懈做细做实保障和改善民生工作,进一步补齐民生短板,打造民生改善升级版。把营造发展新优势作为重要保障,加强现代基础设施7大网络等硬环境建设,进一步改善投资环境、创新创业环境和政治生态环境,打造发展环境升级版

(三)与湖州市缔结为友好城市,加强交流合作。湖州位于长三角中心区域,既是典型的江南地区,又是我国经济较发达的地区之一。我市与湖州在资源禀赋、产业特征等方面又有许多相似之处,在肉羊养殖、绒纺加工等方面有较大的合作空间。建议我市与湖州结为友好城市,积极在湖州举办多种形式的推介会和招商引资活动,吸引湖州相关部门和企业来我市参加各类经贸活动、学术活动和节庆活动,深入开展经济、科技、文化等方面的交流与合作。

 

 
 
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